Повышение пенсионного возраста

размещено в: Пенсия, Популярное | 0

Проект закона о повышении пенсионного возраста в Российской Федерации Правительство страны во главе с Дмитрием Медведевым внесло на рассмотрение Государственной Думой 16 июня 2018 года. Законопроект призван сократить разрыв между числом работающих граждан и пенсионеров. За счет этого ожидается поэтапное увеличение пенсионных выплат, рост которых должен превысить уровень инфляции. Хотя реформирование пенсионной системы и разговоры об увеличении возраста выхода на пенсию ведутся несколько лет, действия Правительства вызвали неоднозначную реакцию населения России.

Последние новости о повышении пенсионного возраста

ЦИК России признал соответствующими закону формулировки вопросов, предложенных тремя разными инициативными группами для вынесения на всероссийский референдум по изменению российского пенсионного законодательства, соответствующие постановления были приняты на заседании ведомства 8 августа. Осталось дождаться последнего слова от ЦИК, ждать референдума и поддержать, либо проголосовать против повышения пенсионного возраста.

Выдвинутый на обсуждение в Государственную Думу и регионы законопроект предполагает увеличение возраста выхода на пенсию до 63 лет у женщин и 65 лет у мужчин. Несмотря на то что возможность реформы обсуждалась уже не один год, общество, оппозиционные политические партии, отдельные политики и общественные организации высказали свое негативное отношение к грядущим изменениям.

Вместе с тем по всей России проходят протестные митинги, направленные на отмену реформы, которая заставит женщин и мужчин работать больше на 8 и 5 лет соответственно. Так, всего за 2 дня после объявления о нововведениях более 100 тыс. человек подписали петицию против реформы на портале «Российской общественной инициативы»: по правилам, этого достаточно, чтобы отправить проект на дополнительное рассмотрение соответствующими специалистами.

Сейчас проект закона направлен на экспертную оценку, а его первое обсуждение в Государственной Думе назначено на 19 июля. Дискуссия по поводу реформы ведется и в регионах: к середине июля 2018 года положительное отношение к ней высказало более 70 субъектов Федерации.

Возраст выхода на пенсию в России

Согласно положениям Федерального закона №400, женщины в России начинают получать пенсионные выплаты по старости в 55 лет, а мужчины — на 5 лет позже. При этом существуют льготные категории трудящихся, у которых есть возможность выйти на пенсию раньше: в 45, 50 или 55 лет. Вынесенный на рассмотрение законопроект предусматривает увеличение верхней границы на 5 лет для мужчин — до 65 лет, и на 8 лет для женщин — до 63 лет.

Существующий возрастной ценз был принят еще в 1932 году в СССР, окончательно закреплен для служащих и рабочих в 1956 году, а для членов сельхозпредприятий в 1964 году. С тех пор возрастные рамки не изменялись, тогда как средняя продолжительность жизни населения выросла на 30 лет. По данным на 2017 год этот показатель составляет в среднем почти 73 года.

Так, с 2000 года женщины стали жить дольше на 5,4 года, а мужчины и того больше — на 8,5 лет. Эксперты НИУ ВШЭ в своем докладе отметили, что к 2030 году эти цифры будут еще выше: средний показатель составит 80 лет. Этот факт стал одним из основных аргументов создателей законопроекта.

По заявлению премьер-министра России Дмитрия Медведева, в стране наблюдается напряженная демографическая ситуация, когда число работоспособного населения уменьшается, а количество пенсионеров растет. Так, ежегодно на пенсию выходит около полутора миллионов россиян, при этом число работающих людей сокращается на 0,4%.

Если ситуация не будет изменена, вскоре может наступить дисбаланс пенсионной системы. Это может привести к тому, что государство будет не в силах выполнять все необходимые социальные обязательства. Чтобы этого избежать и повысить уровень жизни действующих и будущих пенсионеров, Правительство выбрало вариант срочного пересмотра пенсионной программы.

Коснутся изменения и выплат социальной пенсии по старости: она предусмотрена для граждан, у которых нет трудового стажа. Сейчас возрастной ценз составляет 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Минтруд предложил варианты законопроекта, по которому эти цифры увеличатся до 68 лет и 70 лет для женщин и мужчин соответственно.

Кроме того, эксперты и авторы закона ссылаются на опыт других стран, в которых возраст выхода на заслуженный отдых выше, чем в России. Последние 30 лет ведущие государства проводят реформирование пенсионной системы, в результате которой их граждане будут обязаны дольше работать:

  • в Германии, Великобритании, Франции, США, Испании и Италии — до 67 лет;
  • в Армении — женщины до 63 лет;
  • в Азербайджане и Молдавии — мужчины до 65 лет;
  • в Японии, Литве, Латвии и Эстонии — до 65 лет.
Материалы по теме:  Страховая пенсия по инвалидности

Мировая практика показывает успешность подобных изменений, однако и продолжительность жизни в странах ОЭСР выше — 80 лет и более.

Закон

Вынесенный Кабмином проект закона будет рассмотрен Государственной думой. По заявлению Валентины Матвиенко, занимающей должность спикера Совета Федерации, окончательно сформирован он может быть уже к осени 2018 года, в сентябре или октябре. Первые заседания Госдумы, посвященные обсуждению проекта, назначены на июль.

На заседании партии «Единая Россия», на плечи которой из-за думского большинства ложится решение о принятии закона, в ходе дискуссии участники пришли к выводу, что реформа пенсионной системы необходима. Недовольство же населения они объяснили лишь недостаточной его информированностью относительно всех выгод законопроекта.

Вместе с тем многие политические партии и общественные организации выступают против нововведений. Так, КПРФ еще в мае высказалась за введение моратория на повышение возраста пенсионеров до 2030 года. Согласны с ними и другие оппозиционные партии, такие как «Справедливая Россия» и ЛДПР, которые наряду с коммунистами объявили, что будут голосовать против закона. Они считают его недоработанным и неуместным в текущей экономической и политической ситуации.

Так, депутат от ЛДПР Михаил Дегтярев, который баллотируется на пост главы российской столицы, заявил, что пенсионная реформа требует всестороннего обсуждения, и предложил увеличить пенсии минимум в 2 раза, а не на 1000 рублей. Согласен с ним и коллега по партии Ярослав Нилов, который планирует внести поправку о снижении возраста для женщин до 60 лет, а не до 63.

Позицию последнего резко раскритиковал Андрей Пудов, занимающий должность заместителя министра труда и соцразвития. В своем заявлении он пояснил, что увеличение пенсий на 1000 рублей ежегодно будет невозможно, если примут законопроект с положениями, отличными от представленных Правительством.

Общероссийский народный фронт высказался за смягчение условий переходного периода, предложив увеличить его в полтора раза: до 14 и 23 лет для мужчин и женщин соответственно. Организация выступила с инициативой внедрения закона о праве граждан предпенсионного возраста на сохранение за собой рабочих мест.

Это связано с тем, что работодатели скептически относятся к пожилым работникам. Из-за этого может возникнуть ситуация, что за несколько лет до выхода на отдых пожилые люди могут остаться без работы и средств к существованию, перед угрозой нищеты. Кроме того, предлагается введение стимулирующих мер для работодателей, создание комплексной системы переквалификации служащих в возрасте и внедрение информационной электронной платформы, где лица старше 60 лет смогут найти работу.

В Совете по правам человека к закону отнеслись неоднозначно. С одной стороны, участники дискуссии признали необходимость изменений в пенсионной системе, а с другой — подтвердили, что проект нуждается в доработке. Одно из их предложений — введение дифференцированного подхода, когда пенсионный возраст не будет повышаться для людей с низкими доходами.

Кроме того, была признана необходимость введения гарантий на трудоустройство и внедрение системы трудовых споров для пожилых работников. По мнению замминистра труда Пудова, подобный проект будет отправлен в Думу на рассмотрение осенью 2018 года.

Президент России ранее неоднократно отмечал необходимость реформирования в системе пенсионных выплат. Однако относительно выдвинутого Правительством проекта пока не высказывался. Как сообщил пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков, Президент в курсе многочисленных дискуссий вокруг реформы, однако сам в обсуждении не участвует, дожидаясь, пока эксперты сформируют ее окончательные контуры.

С какого года произойдет повышение

Важный вопрос — кого коснется реформа, начало которой запланировано на 1 января 2019 года. Она будет проводиться поэтапно, с увеличением возраста на 1 год ежегодно. Это означает, что мужчины 1959 года рождения и женщины 1964 года рождения выйдут на пенсию не в 2019 году, в соответствии с действующим законом, а лишь в 2020 году в возрасте 61 года и 56 лет соответственно. Родившимся в 1961 году мужчинам и женщинам 1966 года рождения придется работать еще дольше: до 2024 года.

Впоследствии этот же режим перехода будет сохраняться до момента, когда линия возраста трудоспособности достигнет запланированного правительством значения. Это произойдет в 2028 году для мужчин 1963 года рождения и в 2034 году для женщин 1971 года рождения. Граждане России младшего возраста будут выходить на заслуженный отдых уже по новым правилам: женщины в 63 года, а мужчины в 65 лет.

Льготники тоже будут вовлечены в реформу: для них сохраняется возможность досрочного выхода на пенсию по достижению нормативного стажа. Однако для них предусмотрена отсрочка при обращении за положенными выплатами в соответствии с периодом увеличения возраста выхода на пенсию. Реформа касается:

  1. Граждан, работающих на Крайнем Севере и в регионах, приравненных к нему. Для них увеличение возраста трудоспособности будет таким же, как и для остальных россиян. Однако, поскольку сейчас они имеют право на досрочные выплаты с 50 лет для женщин и 55 лет для мужчин, на заслуженный отдых жители северных регионов будут уходить все-таки раньше большинства: в 58 и 60 лет соответственно.
  2. Работников образования, культуры и медицины. Для них стаж увеличен не будет, но срок обращения за назначением пенсии, связанной с выработкой, будет постепенно увеличен с 1 года до 8 лет.
  3. Мужчин, стаж которых составляет не меньше 45 лет, и женщин со стажем от 40 лет. Им разрешается закончить работать на 2 года раньше, чем остальным россиянам.
  4. Госслужащих, увеличение продолжительности работы которых началось еще в 2017 году. С начала 2020 года для них предлагается применение системы ускоренного шага: по году в год, что позволит привести показатели к соответствию с общими для всех граждан.
Материалы по теме:  В 2018 году Олигархам разрешили тайно вернуть капитал в Россию

Существуют и категории лиц, которых поправки в законе не коснутся. Возраст выхода на отдых останется тем же:

  1. Для работников, участвующих в летных испытания, в т. ч. для космонавтов.
  2. Для граждан, которые имеют право выйти на пенсию в связи с состоянием здоровья и социальными мотивами. Среди них инвалиды первой группы по зрению и военные инвалиды, многодетные матери (от 2 детей для жителей северных регионов и от 5 детей для всех остальных), опекунам или одному из родителей ребенка-инвалида детства.
  3. Для граждан, которые пострадали в результате катастроф техногенного и радиационного характера, в т. ч. чернобыльцам.
  4. Для лиц, чьи обязанности связаны с вредными или опасными условиями труда (среди них работники геологоразведки и лесозаготовки, водители общественного транспорта, профессиональные спасатели и др.).

Действующих пенсионеров и граждан, которые успеют попасть в эту категорию до конца 2018 года, изменения не коснутся. Для них законопроект подразумевает лишь положительные перемены: анонсированное правительством увеличение пенсий на 1000 рублей ежегодно и сохранение всех действующих социальных выплат позволит им улучшить свой уровень жизни. По оценкам экспертов, к 2024 году размер пенсий должен достигнуть отметки в 20 тыс. рублей, что может сравниться с темпами увеличения заработной платы — этот показатель держится на отметке 7%.

Согласно опубликованным Минфином данным, получать дополнительные вливания от реформы бюджет начнет в 2020 году: прибыль составит примерно 9,3 млрд рублей. К 2021 году она повысится до 156,3 млрд за счет увеличения числа работающих россиян. Уровень индексации пенсий в документе Министерства Финансов не указан, однако расходы Пенсионного Фонда увеличатся на 69 млрд в 2019 году и на 74 млрд в 2020 году, что дает представление о планируемых повышениях выплат.

Глава Счетной палаты, ранее занимавший должность Министра финансов, Алексей Кудрин реформу одобрил, высказав мнение, что она положительно скажется на экономике России. Согласен с ним и Всеволод Вуколов, глава Роструда, который назвал грядущие изменения «подарком для предпринимателей», которые испытывают трудности в связи с кадрами, число которых снизилось в связи с демографической ямой 90-х годов.

К чему это приведет

Создатели законопроекта и эксперты предполагают ряд положительных изменений, к которым приведет его утверждение. Главный результат, на достижение которого и направлена реформа, — увеличение численности трудоспособного населения и рабочей силы.

Первый показатель будет увеличиваться с 83 млн (по данным на 2017 год) до 91 млн к 2034 году. Если же введение закона не состоится, эта цифра, наоборот, снизится до 79 млн. Нововведения увеличат и вовлеченность в рабочую силу. Так, сейчас лишь 40% мужчин в возрасте 60-64 являются работающими пенсионерами, тогда как после реформы на этот же возраст будет приходиться 60% занятых.

Повышение пенсионного возраста в России сможет снизить нагрузку на бюджет и окажет поддержку потреблению из-за потенциального роста ВВП. Ожидается, что увеличение числа трудоспособных граждан благотворно повлияет на развитие предпринимательства, что спровоцирует долгосрочный рост экономических показателей на 2% в год. Это, в свою очередь, поднимет темы роста ВВП до уровня 2,2-2,3% в год. Уменьшение же числа вышедших на пенсию даст высвобождение средств в размере от 250 млрд рублей в 2019 году до 8 трлн рублей в 2034 году.

Материалы по теме:  Федеральный закон о страховых пенсиях - ФЗ 400

Еще один важный для населения итог реформы — увеличение размера пенсии за счет роста числа занятых работой и отчислений за них со стороны работодателей. Так, без изменений к 2034 году размер пенсий составил бы 40 тыс. рублей, а после введения закона эта цифра составит 48,6 тыс. рублей.

Существуют и противоположные мнения: многие общественные деятели, политики и эксперты полагают, что проект закона недоработан и неуместен. Они считают, что в результате реформы увеличится смертность и инвалидизация людей пожилого возраста, а также число аварий техногенного характера из-за естественного притупления внимания работников в связи с возрастными изменениями.

Еще один негативный вариант развития событий — ухудшение демографической ситуации из-за снижения рождаемости. Поскольку пожилые люди будут вынуждены работать вместо того, чтобы помогать детям с внуками, молодежь будет вынуждена откладывать рождение детей или и вовсе отказаться от подобной идеи. Кроме того, эксперты не исключают варианта сохранения уровня развития экономики и предпринимательства на прежнем уровне, что приведет к избытку рабочей силы и ухудшению ситуации с безработицей.

Вопросы вызывает авральный режим принятия законопроекта и путаная аргументация его создателей. С одной стороны, в качестве основной причины называется необходимость сокращения разрыва между пенсионерами и трудоспособным населением, а с другой — приводится аргументация в пользу повышения уровня пенсий. Часть экспертов высказывает мнение, что с реформой стоит повременить до тех пор, пока в России не будет пересмотрена национальная политика в следующих направлениях:

  • качественное медицинское обеспечение;
  • гарантия трудоустройства молодых специалистов и людей предпенсионного возраста;
  • программы переподготовки для людей старше 55 лет;
  • создание информационных платформ, где можно будет получать важные новости о возможности переподготовки и поиске работы;
  • повышение уровня заработной платы;
  • уменьшение доли теневого рынка в масштабах государства.

Какие прогнозы являются верными, эксперты предугадать не могут из-за нестабильной ситуации на нефтяном рынке и мировой политической арене.

Население против

Внесение спорного законопроекта вызвало недовольство населения России: по данным опросов более 90% высказались против повышения пенсионного возраста в 2019 году. Сразу после объявления деталей проекта в стране начались митинги: к 11 июля число протестных акций достигло 140, участие в них приняли 65 тыс. человек. Самые масштабные митинги прошли в Омске (5 тыс. человек), Череповце, Дзержинске и Челябинске.

В Москве митинги, назначенные на начало июля, не согласовала мэрия в связи с мундиалем, проведение матчей которого в столице требует повышенных мер безопасности. Отличилось и свердловское Министерство безопасности, которое за 3 недели отказало «Левому фронту» в проведении митинга 80 раз. А по информации от жителей Югры, многим из них запретило выходить на акции протеста руководство, в т. ч. крупных нефтегазодобывающих компаний.

Организаторами протестов в столице и других российских городах выступали профсоюзы, партии КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия» и «Яблоко». 1 июля более чем в 30 городах прошли митинги, организованные сторонниками Алексея Навального.

Главная причина недовольства россиян — сомнения в том, что большинству граждан удастся дожить до пенсии. Об этом свидетельствовали многочисленные лозунги, передающие этот посыл: «Родился. Потерпел. Умер. Пенсия» в Томске, «Помоги правительству — умри до пенсии», «Пенсионная реформа — ограбление трудящихся» в Брянске и др. Кроме того, во многих регионах митингующие выступили с требованием отставки Кабмина во главе с премьером Дмитрием Медведевым.

Люди видят в повышении возрастного ценза желание правительства прикрыть свою несостоятельность. Один из основных аргументов протестующих состоит в том, что россиян лишают их же денег, поскольку выплаты в ПФР отчисляют работодатели исходя из заработных плат своих сотрудников. Это значит, что пенсии население платит себе самостоятельно, без привлечения дополнительных средств, вырученных, например, с продажи нефти и газа.

Против реформы высказались и знаменитости, например актриса Мария Кожевникова, которая в прошлом была депутатом Госдумы от единороссов. Она была возмущена тем, что столь важный законопроект был внесен на рассмотрение в момент проведения Чемпионата мира по футболу, когда эйфория может снизить внимание к нововведениям.

К середине июля число подписавших петицию «Президенту РФ, Правительству, Федеральному Собранию: не повышать пенсионный возраст!» составило более 2 млн 770 тыс. человек. Кроме того, по всей стране продолжается протестное движение, призванное отменить внедрение законопроекта. Окончательное решение о том, будет ли повышение возраста, примет после обсуждения Государственная Дума.

Петиция против повышения пенсионного возраста